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——全市人大系統(tǒng)積極發(fā)揮人大作用　打造全過程人民民主模范實踐地（上）

為落實主題教育關于開展典型案例“解剖式調(diào)研”的要求，11月23日，市人大常委會召開“發(fā)揮人大作用 打造全過程人民民主模范實踐地”典型案例調(diào)研座談會。各縣市區(qū)人大常委會主要負責人立足人大職能，結(jié)合地方實際，圍繞深化全過程人民民主基層實踐作經(jīng)驗交流、找典型問題、談工作舉措。

全力打造全過程人民民主縣域典范

宜都市人大常委會

近日，19臺純電動公交車在宜都全域公交換乘中心順利完成交付，其中首批迷你公交擬將打造成宜都旅游專線車。

2022年以來，宜都市人大常委會收到人大代表關于公交的建議共計6條，涉及推進公交站建設、加快公交智能化等方面。宜都市人大常委會高度重視，實地調(diào)研、交辦問題、重點督辦，助力宜都全域公交創(chuàng)建跑出“加速度”。

宜都市人大常委會堅持“三主”聯(lián)動、“四權”保障、“五民”貫通，積極探索，建載體、搭平臺、聚民智、擴路徑，在實踐中不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主，全力打造全過程人民民主縣域典范。

“‘1·2·4’代表邀您兒來說事”搭起代表群眾“連心橋”。堅持每個月第二周星期四常態(tài)化開展“1·2·4”人大代表接待日活動，定專日、可流動、面對面聽取和反映選民群眾的意見和要求。今年以來，共設接待點370多個，接待群眾來訪4900多人次，群眾在家門口就能“找得到人、說得上話、議得成事”。

“四進站”打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。推行人大代表、領導干部、部門負責人、人大工作核心業(yè)務“四進站”，圍繞殯葬改革、城區(qū)道路交通管理等群眾反映強烈的突出問題，相關部門負責人進站釋疑解惑，解決問題。今年6家被評議的市直部門負責人進站與代表和群眾交流互動，聽取建議，回答詢問。

“小切口”監(jiān)督為優(yōu)化營商環(huán)境“把脈問診”。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展“四級代表千企行”活動，780多名四級人大代表走訪1029家市場主體，收集反映的困難和問題528個、意見和建議361條，匯總整理的38條意見和問題被納入“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動問題清單，通過聘請優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員，對優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單落實情況開展專題詢問等，更大力度、更具成效助企惠民。

代表“入格進灣”幫解群眾“急難愁盼”。連續(xù)兩年深入開展“人大代表進網(wǎng)格（灣組）共同締造齊聚力”活動，全市四級人大代表下沉196個社區(qū)網(wǎng)格和936個農(nóng)村灣組，引導群眾“主意大家拿、辦法大家想、事情大家做”，推動改善解決群眾身邊的實事小事。

不斷豐富全過程人民民主枝江實踐

枝江市人大常委會

11月10日上午，枝江人大“代表有約”暨“局長·市民面對面”活動在枝江人大全過程人民民主實踐基地人民議事亭如約進行。

枝江市住建局、城管執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局、宜昌市生態(tài)環(huán)境局枝江分局主要負責人與市民代表、人民議政員、枝江市人大代表共50余人圍坐一起，聽民聲、答民詢、解民憂。

近2小時的活動中，27名市民、人大代表、人民議政員提出了包括噪音擾民、不動產(chǎn)辦證、老舊小區(qū)改造等方面的31條建議。枝江市政府相關負責人表態(tài)：“會讓市政府督查室把收集的問題逐條梳理，安排相關部門迅速研究解決，并及時將辦理情況反饋給大家。”

枝江市人大常委會堅持把“聽民聲”作為首要前提，以全過程人民民主實踐基地（站）為基礎，建立代表接待室、人民議事亭（廳），設立民情意見箱，推出民情二維碼，每月10日、20日組織代表進站接待選民，并深入一線開展“三訪三促”“三強一促”等活動，通過定期進站“約”、主動上門“約”、線上隨時“約”，全天候收集社情民意。

堅持把“匯民智”作為核心關鍵。常態(tài)化邀請代表、公民參加“三查（察）”、列席人大常委會會議，建立“民情專報”，每月對線上線下收集的社情民意，原汁原味地進行整理匯總分析，形成專報專題報送枝江市委，轉(zhuǎn)交市政府研究處理。并認真排查梳理同類問題，問計于民，推動辦成一批民生實事。

堅持把“激民力”作為重要舉措。結(jié)合枝江特色，新建化工、紡織、教育、優(yōu)質(zhì)糧、水果、蔬菜等26個專業(yè)代表聯(lián)絡站，并以“共同締造·人大代表在行動”活動為依托，引領共同締造產(chǎn)業(yè)強市、教育強市、人才強市、美麗家園、和諧社會，用代表作為激發(fā)人民群眾的參與動力和創(chuàng)造活力，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持把“連民心”作為根本追求。創(chuàng)新開展“三亮三做”活動，在代表所在“家站點”等平臺亮明代表身份，方便群眾反映情況，做選民訴求的“代言人”；公示代表履職承諾，以督促干，進一步激發(fā)代表履職積極性，做市域發(fā)展的“帶頭人”；深入開展代表履職評價工作，公示代表年度履職得分和述職情況，展示代表為民履職服務成效，做服務群眾的“貼心人”。

堅持守正創(chuàng)新 做實民主實踐

當陽市人大常委會

近日，當陽市人大常委會召開2023年工作評議大會，聽取了當陽市電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心、市建投集團等5家單位關于接受市人大常委會工作評議的整改情況報告。

30名市人大代表現(xiàn)場對被評議部門整改工作情況進行了滿意度測評，均以滿意獲得通過。被評議部門主要負責人分別作表態(tài)發(fā)言。

當陽市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹各級人大工作會議精神，高位謀劃推動，做好結(jié)合文章，堅持工作創(chuàng)新，積極探索和發(fā)展全過程人民民主當陽實踐。

做到“三個到位”，高位謀劃推動。一是組織領導到位。成立以人大常委會主要領導為組長、分管領導為副組長、辦公室及相關專工委的同志為成員的領導小組，各鎮(zhèn)（街道）人大也相應建立領導小組和工作專班，積極發(fā)展全過程人民民主當陽實踐；二是工作謀劃到位。明確以代表“家、站、點”建設為載體，構(gòu)筑全過程人民民主的基層基礎，目前共建成鎮(zhèn)（街道）代表之家10個、代表聯(lián)絡站40個、基層代表聯(lián)絡點21個；三是機制建立到位。建立培訓、督導、考核“三個推進機制”，將建設全過程人民民主實踐基地等工作納入各鎮(zhèn)（街道）年度人大工作目標責任制考核。

推進“兩個結(jié)合”，做實民主實踐。一是與共同締造有機結(jié)合，在美麗鄉(xiāng)村建設、老舊小區(qū)改造、民生實事辦理過程中，發(fā)動代表群眾齊參與，方案一起定、施工一起建、質(zhì)量一起管、效果一起評；二是與基層治理有機結(jié)合，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶和示范引領作用，著力激發(fā)人大代表、村干部、黨員、群眾等的參與活力，真正形成民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的鄉(xiāng)村治理新格局。

堅持工作創(chuàng)新，突出特色亮點。創(chuàng)新“曲線圖問政”監(jiān)督，踐行全過程人民民主。連續(xù)十年堅持開展市直單位工作滿意度測評，創(chuàng)新繪制被測評單位五年排名“曲線圖”，清晰直觀展現(xiàn)53個市直單位五年測評排名走向趨勢?！扒€圖問政”的創(chuàng)新做法被全國人大官網(wǎng)、學習強國、湖北日報、湖北電視臺等媒體刊發(fā)推介。

書寫全過程人民民主“遠安答卷”

遠安縣人大常委會

近日，遠安縣人大常委會組織茶產(chǎn)業(yè)人大代表開展“我為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻一策”代表小組活動。代表們先后到旭旦生物公司、鹿苑村黃茶加工作坊等地調(diào)研，了解茶飲品生產(chǎn)加工工藝、網(wǎng)絡銷售等情況。

座談會上，代表們踴躍發(fā)言，建言獻策，分別就推廣機械化采茶、茶園提檔升級、統(tǒng)一茶葉加工技術標準、茶產(chǎn)品公共品牌推廣、茶葉線上銷售、包裝標識市場監(jiān)管等方面提出了建議?，F(xiàn)場氣氛熱烈，一個個代表建議直擊茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點”“堵點” 。

遠安縣人大常委會堅持守正創(chuàng)新，把依法履職行權與探索全過程人民民主實現(xiàn)路徑有機結(jié)合起來，做深做實全過程人民民主遠安實踐。

外出考察學習。今年3月19日至24日，組織部分專（工）委負責人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大干事，前往江蘇省鼓樓區(qū)、淮陰區(qū)及浙江省安吉縣、德清縣、甌海區(qū)等地考察學習；9月7日，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大干事前往點軍區(qū)艾家鎮(zhèn)、秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)、夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察學習。

推動陣地建設。一是建成花林寺鎮(zhèn)“人民有事您請說”接待站、遠安縣茶產(chǎn)業(yè)代表之家——“煒煒到來”工作室2個縣級示范點?！叭嗣裼惺履堈f”接待站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在人代會閉會期間的履職平臺，主要功能是一站式匯總、轉(zhuǎn)辦、評議群眾反映的建議和問題?！盁槦樀絹怼惫ぷ魇沂窃摽h茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)代表小組踐行全過程人民民主的陣地；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，聚焦流域聯(lián)村共建、紅色文化、鄉(xiāng)村旅游等主題，均建成全過程人民民主實踐基地（站）1個以上；三是按照“雙有五化”標準，對7個代表之家、44個代表聯(lián)絡站、33個基層聯(lián)系點進行了提檔升級。

深化民主實踐。一是邀請市縣人大代表列席人大常委會會議、參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研100余人次；二是組織開展人大代表旁聽案件庭審活動；三是實施民生實事人大代表票決項目19個，項目投資金額2.33億元；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托全過程人民民主實踐基地（站），圍繞文明創(chuàng)建、人居環(huán)境整治、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域綜合治理等主題，開展代表小組活動140多次，走訪接待選民3萬余人次、市場主體1500多家，收集意見建議300多條。

做實“一線三問五聚焦”

興山縣人大常委會

近日，興山縣人大常委會開展新型城鎮(zhèn)化建設推進情況專題視察。

視察組對南陽鎮(zhèn)桃花嶺酒店、高橋鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設項目推進情況進行專題視察，并提出相關建議和措施。

興山縣人大常委會以“一線三問五聚焦”為抓手，踐行“一線”理念，聚焦共同締造、法治環(huán)境、重點項目、民生實事、意見建議等，開展“問需、問計、問效”實踐活動，把發(fā)展全過程人民民主的各項舉措落實到人大監(jiān)督、決定、任免和代表等工作中。

強化“一線”，發(fā)揮人大特色優(yōu)勢。進一步深化和拓展代表“雙聯(lián)”制度，將全縣593名人大代表分成37個區(qū)域性代表小組、6個專業(yè)代表小組，58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表納入煙葉產(chǎn)業(yè)鏈，建成并授牌了2個全過程人民民主縣級示范實踐基地、8個示范實踐站，組織代表用好“2+3+N”線上平臺體系，進家入站到點，深入基層一線開展“問需、問計、問效”活動。

突出“三問”，推動人大履職作為。充分發(fā)揮人大代表作用，抓實“一線三問五聚焦”代表活動，情系選民問需、代表履職問計、推進監(jiān)督問效。落實“月進站接訪”“季集中活動”“年述職測評”機制，明確每月5日或15日為“代表接待選民日”，積極探索“三個服務”“筑橋行動”“人大代表亮身份”等工作機制。

聚焦重點，切實服務中心大局。聚焦共同締造，訪基層干部，問基層治理情況。大力推廣“灣組會”等基層議事方式，人大常委會組成人員走訪基層選民1200余人次，及時交辦意見建議186條。聚焦法治環(huán)境，訪市場主體，問部門履職情況。在推進法治政府建設中，探索“法暖家長里短”“法小興”助力司法為民等做法。聚焦重點項目，訪項目業(yè)主，問項目實施情況。先后3次對“雙百億”建設進行調(diào)研，推動年產(chǎn)30萬噸磷酸鐵鋰項目加速建設。聚焦民生實事，訪選區(qū)選民，問落實效果。2023年票決民生實事項目72個，投入資金3.64億元。開展“面對面”電視問政、“點對點”部門作答，連續(xù)兩年對縣直12個部門進行履職評議，推動解決民生問題30多個。聚焦意見建議，訪人大代表，問辦理質(zhì)效。辦理答復人大代表關于環(huán)境整治的建議，助力成功創(chuàng)建3個國家級、省級水利風景區(qū)，建成5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個省級生態(tài)村。

發(fā)揮人大作用 服務中心大局

秭歸縣人大常委會

近日，游客劉女士在前往秭歸香龍度假區(qū)途中遇到困難，白廟嶺村“微服務站”人大代表第一時間給予幫助，令劉女士感激不已。

白廟嶺村地處秭歸縣兩河口鎮(zhèn)，是前往香龍度假區(qū)的必經(jīng)之路。由于山高坡陡、路遠彎急，游客自駕過程中偶爾出現(xiàn)缺水、迷路、爆胎等情況。

秭歸縣人大代表、白廟嶺村黨支部書記李恒在“聚力共同締造·深化三進三訪三聚力”代表行動中發(fā)現(xiàn)這一問題后，便廣泛開展調(diào)研，向鎮(zhèn)人大主席團提出“設立‘微服務站’，為游客提供志愿服務”建議。鎮(zhèn)人大主席團高度重視，組織相關部門進行商討，并深入征集群眾意見。1個月后，志愿“微服務站”正式建成，白廟嶺村黨員干部群眾自發(fā)加入，為過路游客提供志愿服務。

秭歸縣人大常委會充分發(fā)揮人民代表大會“主渠道”和人大代表“主力軍”作用，積極探索打通全過程人民民主“最后一公里”的秭歸路徑。

立足主責主業(yè)，加快場景打造。聚焦人大履職場景打造，豐富監(jiān)督場景、增加普法場景、拓展協(xié)商場景，推動人大職能履行更加具體、更加現(xiàn)實。目前，已打造九畹溪鎮(zhèn)全過程人民民主主題園、民主廣場，磨坪鄉(xiāng)代表普法議事長廊，楊林橋鎮(zhèn)“古樹下、夜話中、堂鼓里、產(chǎn)業(yè)上”等民主實踐場景，探索“局長進站”活動，推行民生實事項目全生命周期民主實踐。

發(fā)揮代表作用，優(yōu)化載體設計。聚焦代表履職載體設計，健全代表履職平臺，暢通民意收集渠道，創(chuàng)新代表示范活動，推動代表作用發(fā)揮更加廣泛、更加有效。常態(tài)開展“四聯(lián)系”工作，持續(xù)推進“聚力共同締造·深化三進三訪三聚力”代表行動，打造“五微行動”“美麗四道”“三片三園”等12個品牌，創(chuàng)新“邀您見”代表接待選民活動，深化“立法民意直通車”。

促進深度融合，服務中心大局。聚焦縣委中心任務實現(xiàn)，使全過程人民民主實踐與鄉(xiāng)村振興、基層治理、共同締造等深度融合、一體推進。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和資源稟賦，打造“聚力共同締造，推進民生實事項目”“聚力社區(qū)治理，推進建設和美宜居小區(qū)”“聚力鄉(xiāng)村振興，推進煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等21個契合中心、極具特色的實踐基地（站、點）。

打造全國民族地區(qū)全過程人民民主模范實踐地

長陽土家族自治縣人大常委會

近日，長陽土家族自治縣人大常委會組織開展員額法官、員額檢察官履職評議大會，首次對“兩官”進行履職評議。

會上，22名員額法官和13名員額檢察官依次上臺述職，“兩院”負責人分別報告履職評議工作開展情況，與會人員對被評議對象進行民主測評，現(xiàn)場公布線上線下測評結(jié)果。

今年以來，長陽土家族自治縣人大常委會以“打造全國民族地區(qū)全過程人民民主模范實踐地”為主線，服務中心大局，依法履職行權，匯聚民智民意，不斷豐富拓展全過程人民民主基層實踐。

堅持高位謀劃，以聚焦中心大局為核心。提請縣委常委會專題研究，審定下發(fā)《關于充分發(fā)揮人大作用 打造全國民族地區(qū)全過程人民民主模范實踐地的實施方案》，將基層民主模范實踐地創(chuàng)建納入縣域聚力共同締造、深化基層治理的重點工作，縣政府配套解決專項資金，實行以獎代補，高位謀劃推動全過程人民民主示范基地建設走深走實。

緊扣主責主業(yè)，以聚焦依法履職為根本。一是保障群眾廣泛參與民族立法。扎實開展“三問”立法，創(chuàng)造性完成《長陽土家族自治縣畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，報請省人大常委會會議表決通過，立法數(shù)量和質(zhì)量在全國民族自治縣中走在前列；二是保障群眾有序參與人大監(jiān)督。向社會公開征集監(jiān)督議題、問題線索、建議對策及工作評價，有序擴大代表對人大常委會聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等工作的直接參與，人大審議監(jiān)督“43221”模式不斷深化；三是保障群眾意見建議在行使重大事項決定權中得到充分體現(xiàn)。常態(tài)化邀請代表參加人大常委會討論決定重大事項的調(diào)研、座談、會議等活動，全覆蓋推進縣鄉(xiāng)重點民生實事人大代表票決制。

注重實效長效，以聚焦載體活動為基礎。圍繞“一園區(qū)一流域一鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范、一批村（社區(qū)）試點”目標，推進代表家站“三好”工程，建成6個全過程人民民主實踐基地、3個基層實踐點，建立“季活動+月接待+天輪值”活動機制，有力推動代表進站進點能動履職。重點圍繞“聚力共同締造 深化民主實踐”主題，創(chuàng)新打造“五步五子”“一起坐坐·一起做”等特色品牌，持續(xù)開展“腳量萬家”邊界行、“抓兩頭鏈萬家促振興”科技助農(nóng)等民主實踐活動，著力提升代表建議辦理質(zhì)效。

三峽日報全媒記者 付江山 通訊員 任軒 整理

（來源：三峽日報）